法国的国土面积并不是很大为什么法国会有三万多名市长?

法国的确是有三万多个市长,但是最小的一个市镇却只有一个居民,另外还有六个市镇没有任何居民。法国的国土面积并不小,法国本土面积约55万多平方公里,加上海外领土总面积约67万多平方公里,法国的国土面积在全球排第四十一位,在欧洲排第三,在欧盟内排第一。 法国分为本土和海外领土。本土方面,在行政区划上,法国分为大区、省、区、县(选区)、市镇。法国本土目前有13个大区、96个省、322个区、1995个县、36529个市镇,在这些正式的行政区划以外为了方便管理,还有各种“共同体”,例如有14个城市共同体,城市共同体的职能广泛,156个城郊共同体,2334个市镇共同体,法国大部分的市镇都与邻近的市镇都组成了共同体,不过这种市镇共同体职能非常小。海外方面,法国有5个海外大区(马提尼克、法属圭亚那、瓜德罗普、留尼汪、马约特),这个5个大区分别既是大区也是省,就是每一个大区只有一个省,这5个大区(省)下面是13个区、156个县(选区)、114个市镇。

在海外方面,法国还有6个地位不同的海外行政区(圣马丁岛法属部分、马约特、法属波利尼西亚、圣皮埃尔和密克隆群岛、瓦利斯和富图纳群岛、圣巴托洛缪岛)。另外法国还有一个海外属国新喀里多尼亚,这个法国海外属国在2018年11月4日的独立公投中结果是拒绝独立。另外法国还有一些在全球其他地方的缺乏常驻人口的海外属地。当年法国是横霸全球的殖民大国,这些海外领土和属地都是的当年法兰西帝国的遗产。

简要介绍一下法国的各个行政单位,不像德国的那样联邦国家,法国是单一制国家,法国中央一级单位拥有绝对的立法、行政和司法权力。先来看一下法国的大区,法国的大区出现的历史并不长,1956年法国颁布了一项法令,规定了22个“计划中的大区”,1986年,大区正式成为了一个行政区划,2016年,法国本土的22个大区合并为目前的13个。法国的大区并不是一个完整意义上的自治体,1982年,根据法国地方分权法案,法国将一部分权力让渡给了大区议会,法国大区虽然有相应的预算,但是它从法国中央政府接受一部分国家税收,大区由大区议会管理,然而大区主席是由政府任命的,大区主席向大区内的各省代表政府,大区的功能有限。相比较于大区,法国的省是一个地方自治单位,省长由省议会(委员会)选举长生。省下面的区则不具有独立法人地位,区长也是辅助省长来管理区的事务的。区下面的县(选区)也可以称为选区,主要有两个功能,第一个是选举功能,每个县推出一名省议会的议员,第二个,每个县(选区)作为一审法院的驻地。在城区,往往一个市镇包括几个县(选区),而在乡村,往往一个县(选区)内有数个市镇。

法国最基层的行政区是市镇,每一个市镇的法律地位和行政结构都是一样的,市长都是有市议会选举产生,法国的市镇具有独立的公法上的法人地位,有自己的预算,市长拥有广泛的权力。但是法国的市镇大小真的不一样,一个市镇可能包括一个村或者数个村,也可能包括一个镇或者数个镇,也可能是一个大城区。法国最大的市镇是巴黎,人口200多万,巴黎市镇包括20个市区,紧随其后的是马赛和里昂,人口最少的德龙省罗什富尔夏市镇只有1个居民,另外法国还有6个市镇只有建制没有任何人口,它们是在1916年凡尔登战役中为了法兰西而被摧毁了,所以法国要纪念它们。 法国本土和海外共有36783个市镇,法国行政区划中最具特色的就是这些大小不一的市镇了,每个市镇都倾向于保留自己的权力而不被合并,小的市镇宁可组成“市镇共同体”也不合并为一个大的市镇,所以目前法国有2334个市镇共同体。法国行政区划是以省和市镇为基本的,省与市镇的权力也是相对完整的,两者都有自己的议会和政府,法国在省之上设立大区正是为了限制省与市镇的地方权力。

法国的这种行政区划溯源是从1789年的法国大革命开始的。中世纪的法国,法国王室直接控制的土地有限,大大小小的封建诸侯和领主掌握着大片的土地,1461年法王路易十一继位,在路易十一在位期间,绝大多数诸侯的土地被并入法兰西王室,15世纪末期,法国基本完成了统一,完成领土统一的法国就在原有封建诸侯和领主的土地上建立了数十个行省。从1789年开始的法国大革命摧毁了法国的封建专制,也开始了现在的法国行政区划,1789年法国原来的30多个行省被废除,取而代之的是80多个省,市镇也是在法国大革命时期创制出来的,原来的村、镇、市的命名作废,统一由市镇取代,一开始大的市镇的市长是由法国中央任命,小的市镇的市长是由所在省的省长任命,后来改由市议会选举产生,由此形成了法国省与市镇的基本行政区划结构。一下子冒出这么多市镇,反映了法国大革命时期资产阶级与市民阶级的自治要求,法国的市镇也算是法国行政区划的一个很大的特色,呼啦啦的3万多市长如果全部召集到一起开会也是蔚为壮观。

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